——2017年5月18日在县十七届人大常委会第七次主任会议上

五河县残疾人联合会   杨敬喜

主任、各位副主任:

    受县人民政府委托，现将残疾人事业发展情况报告如下，请予审议。

我县残疾人工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大监督支持下，在各乡镇和有关部门的积极配合下，以保障和改善残疾人民生为出发点和落脚点，积极开展残疾人康复、劳动就业、特殊教育、扶贫和社会保障等工作，广大残疾人的生活条件不断改善，发展能力逐步提升，取得预期效果。近年来，县残联被评为蚌埠市残疾人工作先进单位、安徽省残疾人康复示范县、全国白内障无障碍县荣誉称号，理事长杨敬喜被评为全国残疾人工作先进个人。

    一、全县残疾人基本情况

我县有各类持证残疾人16416人，占全县总人口的6.34%，其中，视力残疾1517人，听力残疾727人，言语残疾172人，肢体残疾9604人，智力残疾1900人，精神残疾1590人，多重残疾906人。（其中一级残疾3141人，二级残疾7567人，三级残疾3591人，四级残疾2117人）。此外，还有的未办证的残疾人没统计在内。残疾人是一个庞大的弱势群体，绝大多数在农村，很多残疾人在生产和生活上都存在不同程度的困难和问题。

二、近五年来工作开展情况

（一）残疾人保障体系逐步完善

    1．特困残疾人救助全面覆盖。我县先后出台了《贫困重度残疾人生活特别救助实施办法》《“一户多残”家庭生活补助金发放实施办法》《60周岁及以上贫困残疾人护理补贴实施办法》。近五年来，我县贫困残疾人生活救助25442人，发放救助资金1763.01万元；“一户多残”家庭救助3133户，发放救助资金459.46万元。60周岁及以上贫困残疾人护理补贴5722人，发放救助资金342.32万元。城乡贫困残疾人在养老、医保、危房改造、燃油补贴等方面做到应助尽助，彻底解决了特困残疾人最低基本生活保障难题。

2．教育培训持续跟进。把残疾人教育纳入全县教育总体规划，以随班就读为主体、特教学校为骨干的办学格局。注重发展残疾人特殊教育，为特教学校237名学生实行“两免一补”政策。近五年来，对高中贫困残疾学生救助6万余元；对贫困残疾大学生救助18余万元。

3．就业创业全力帮扶。为重点保障残疾人劳动就业，先后出台了《开展“加强残疾人职业培训就业服务”活动实施方案》、《促进按比例安排残疾人就业的实施意见》、《购买基层残疾人就业服务实施意见》等帮扶政策，确保了残疾人就业创业工作稳步推进。近年来，城镇新增240名残疾人就业，按比例安置12人，福利企业集中安置18人，扶持残疾人个体创业 920人，就业扶贫基地安置165人，公益性岗位安置273人。发挥残疾人就业服务机构作用，有效实施残疾人就业指导、职业介绍和职业培训。建立了5个“残疾人就业扶贫基地”，安置了96名残疾人就业；建立了31个“阳光助残大棚”，为广大残疾人就业创业和家庭增收开辟了绿色通道。

4．合法权益有效维护。严格按照法律法规，积极维护残疾人合法权益。一是建立了残疾人法律维权平台。各级残联组织充分发挥了法律援助站的维权作用。五年来，接待残疾人或其亲属来信来访128批，信访办结率达98%。二是大力开展“六五”普法宣传活动。加强对残疾人权益保障法规宣传，把“一法一例”纳入全民普法教育内容，结合重大活动、重大节日开展残疾人保障法规和扶残助残政策宣传，强化了广大残疾人知法、守法意识，大力维护了社会和谐稳定。

（二）残疾人服务体系快速推进

 1．康复辅具服务有力。按照“人人享有康复服务”的工作要求，出台了《关于对五河县贫困残疾人实施康复救助的意见》等救助政策，确保了康复工作有序开展。近五年来，完成白内障复明手术1765例；培训低视力儿童家长135人；为410名肢体残疾人进行了康复训练，免费为30名贫困肢残人员装配了普及型假肢或矫形器；开展残疾儿童康复训练257人次，为8名儿童实施了免费肢体矫治手术，为57名儿童装配了矫形器；培训康复指导员和协调员967余人次;为贫困残疾人免费发放轮椅等辅助器具360余件；为3939名精神病患者发放药费补贴，为102名精神病患者发放免费住院补贴；完成聋儿康复104名；在城乡建设康复站点61个，已建康复档案14988份，全县14988名残疾人得到了及时有效地康复服务。

2．托养服务逐步展开。通过扩建和兴建托养机构，依托敬老院、福利院和居家养老，全面开展残疾人托养服务；特别是在康宁医院进行精神类残疾人托养，极大的减少了我县精神病肇事肇祸的发生，促进了社会和谐。目前，588人次生活不能自理的智力、精神、重度残疾人得到了托养服务。

3．无障碍设施日趋完善。我们把无障碍建设作为提升服务残疾人能力基础工作，对全县新建、改建和扩建城市道路、公共建筑、居住小区、公园绿地等进行无障碍建设，均按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》操作，逐步推进公共服务机构和活动场所语音提示系统建设。同时，无障碍设施向残疾人家庭延伸，改善其生活环境。近五年来，县残联投入105万元，为213户生活困难重度残疾人家庭进行了无障碍改造。在公园、车站、商场等公共场所设置了残疾人专用停车位，极大地为残疾人居家生活和日常出行提供了方便。

4．志愿服务蔚然成风。下发了《关于进一步加强助残志愿者队伍建设的实施意见》、《关于实施五河青年志愿者助残“阳光行动”的通知》，乡镇残联成立了青年志愿者服务队，开展了“一对一”或“一对多”助残活动。近五年来，我县在网站上注册的志愿者达401人，将助残志愿活动开展情况作为评选文明单位的重要内容。

5．宣传文体十分活跃。一是充分利用新闻媒体，加大宣传力度。《安徽日报》头版头条刊登的“同享一片蓝天——我省残疾人事业发展纪实”中，介绍我县残疾人劳动就业工作做法，《安徽经济报》大篇幅报到了我县实施惠残民生工程的做法与成绩。并在《蚌埠日报》、电台、省市县各级网站等刊登（播出）宣传残疾人事业，稿件约585篇；二是结合“全国助残日”，大力宣传残疾人事业，增强全社会扶残助残意识。三是积极参加全市残疾人首届文艺汇演，在市文艺汇演中，县特教学校聋哑儿童演出的舞蹈、智残人武刚的男声独唱分别荣获三等奖；四是全力奋战残疾人运动会，在2014年10月举办的安徽省第六届残疾人运动会上，我县残疾人运动员杨年年凭着稳定的发挥获得1金1银1铜三枚奖牌。

（三）组织建设、管理水平全面提升

为加强残疾人组织体系建设，县编委印发了《关于配备乡镇残联专职理事长的通知》，县残联主要负责同志多次深入各乡镇协调乡镇党委、政府落实配备专职理事长之事，14个乡镇配齐了残联专职理事长。与此同时，我县按照市残联的要求，公开选聘了17名残疾人专职委员和218名村（社区）残疾人协理员。在开展这项工作中，坚持做到宣传政策、周密策划，做好选聘准备工作，强化业务培训，提高工作能力。

（四）残疾人扶贫工作精准开展

我会高度重视贫困残疾人脱贫攻坚工作，成立了以理事长为组长的五河县残联贫困残疾人脱贫攻坚工作领导小组，全面负责我县残疾人脱贫工作。据统计我县贫困残疾人扶贫对象人数4664人，其中OA系统内有475人。为全面完成残疾人脱贫攻坚任务，我会精准到人做好了贫困残疾人建档立卡工作，并根据我县实际情况制定了残疾人脱贫攻坚工作实施方案。

2016年我会扶贫具体措施一是实施保障扶贫，对贫困残疾人进行生活救助，2016年共为4934名建档立卡扶贫户发放399.228万元；二是实施康复扶贫，2016年对8名建档立卡扶贫户实施贫困残疾儿童抢救性康复工作，使其享受96000元补贴。对379名建档立卡扶贫户实施贫困精神残疾人药费补助发放药费补助379000元。对338名肢体残疾人发放2015年残疾人机动轮椅车燃油补贴共计87880元，其中建档立卡扶贫对象130名、补贴金额28080元。对10户建档立卡扶贫户实施家庭无障碍改造，此项改造资金30000元；对近百名建档立卡扶贫户发放轮椅、助视器、助行器等各类辅具。

（五）残疾人工作亮点突出

1．在全省率先实现贫困残疾人特别救助全覆盖和贫困老年残疾人生活补助全覆盖。

2．2010年，我县创建“全国白内障无障碍县”顺利通过验收，也是蚌埠市首批通过验收的县（区）。特别是2017年开始白内障复明手术在县医院常态化开展。使群众再也不需要去蚌埠做手术，也不受名额限制，群众方便满意。

3．2016年五河县被省残疾人康复办公室授予“安徽省残疾人社区康复示范县”称号。

4．五河县残疾人康复服务中心2017年被上级残联批准为民生工程康复定点机构，五河残疾儿童可以在家即可康复，康复效果明显，群众满意。

5．五河县康宁医院成为我县精神病类残疾人托养基地。大大降低我县精神病肇事肇祸发生。促进了社会和谐。

6．五河县残疾人就业、扶贫基地建设效果显著。春来家庭农场和华友渔具厂基地建设多次受到上级残联的好评。

7．2016年五河县残联理事长杨敬喜荣获“全国残疾人工作先进个人”称号。

 虽然我县残疾人工作取得了一定的成绩，但仍然存在一些突出的问题：全县还有近5787名贫困残疾人，脱贫任务十分艰巨；残疾人就业还不充分，安居问题还比较突出；康复、教育、托养等基本公共服务不能满足残疾人的需求，服务残疾人的能力薄弱，专业服务人才匮乏；残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难点问题。具体表现为：贫困残疾人救助标准偏低，例如：一、二级贫困救助每年800元，三、四级贫困救助每年480元；民生工程残疾儿童康复率低，康复中心建设亟需加强；残疾人托养基地急需建设等。

 三、下一步工作打算

    （一）建设五河县残疾人康复服务中心。根据《安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（皖政〔2016〕111号）规定“到2020年0－14岁残疾儿童康复服务覆盖率达90%”和《安徽省残疾人康复服务“十三五”实施方案》（皖残联〔2017〕22号）规定 “推广政府购买残疾人康复服务，支持民办康复机构发展。采用公办民营、民办公助等形式，推动康复医院以及精神、智力等残疾人康复机构建设。”要求我县将采取如下措施支持康复中心建设。

1．到2020年残疾儿童康复全覆盖，并对残疾儿童康复家庭进行生活补助。

2．扩大康复中心面积，满足康复需求的增长。

3．加大对康复中心设备投入，把康复中心建设成标准化的示范康复中心。

    （二）建设残疾人托养中心。根据《安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》 皖政〔2016〕111号规定“支持省、市、县级残疾人康复设施和市、县级残疾人托养设施建设；” 目前我县已开始规划残疾人托养中心，争取及早立项。

（三）建立辅具中心。满足残疾人辅具存放和适配需求。